سلامة إمدادات الوقود: لماذا يهمّ مسار الأدلة

يتبع الاحتيال في الوقود فروق الأسعار. إذ تشرح ورقة بحثية في السياسات صادرة عن البنك الدولي من إعداد Masami Kojima (يناير 2016) أن تحديد أسعار مختلفة للوقود نفسه بحسب الاستخدام، ووجود فجوات سعرية كبيرة بين أنواع وقود يمكن أن يحل بعضها محل بعض، يخلقان حوافز مالية قوية للممارسات التجارية غير المشروعة. وتذكر الورقة غش الديزل بالكيروسين بوصفه أحد أكثر الأشكال شيوعًا. وتشير إلى أنه يمكن إضافة كمية كبيرة، "لنقل 30 في المئة"، إلى ديزل السيارات دون اكتشاف فوري، في حين أن إضافة 5 في المئة فقط من الكيروسين إلى البنزين قد تؤدي إلى طرق المحرك. ومن بين 44 دولة شملتها مقارنة الأسعار في الورقة، كان الكيروسين أرخص من الديزل في 31 دولة.

وتصف مذكرة سابقة من سلسلة Viewpoint الصادرة عن البنك الدولي، من إعداد Kojima و Bacon (2001)، التهريب والغش وتزييف البيانات على الملصقات ونقص الأوزان بأنها منتشرة على نطاق واسع في أسواق الوقود في كثير من الدول النامية.

والحافز نفسه قائم حيثما يُفرض على الجزيء نفسه ضريبة أو دعم بمعدلين، أو يمكن تمرير منتج أرخص على أنه منتج أغلى، إذ يستطيع طرف ما في سلسلة الإمداد أن يربح من خلطه أو تحويله أو التصريح عنه تصريحًا كاذبًا. ومعظم الأطراف التي تتحمل الكلفة، مثل مشغّلي الأساطيل وملّاك المنشآت والمشترين النهائيين، لا يكونون حاضرين حين ينتقل المنتج من يد إلى يد في المراحل السابقة.

الأسواق التي تخضع لرقابة منتظمة لا تزال تكتشف وقودًا مخالفًا للمواصفات. ففي الاتحاد الأوروبي، تُلزم المادة 8 من توجيه جودة الوقود (98/70/EC) الدول الأعضاء بأخذ عينات سنويًا من البنزين والديزل المبيعين للنقل البري وتحليلها وفق الحدود الواردة في التوجيه. وتتبع أنظمة أخذ العينات المعيار الأوروبي EN 14274. وبالنسبة لعام 2024، يسجل تقرير مركز الموضوعات الأوروبي الذي نشرته الوكالة الأوروبية للبيئة في 26 يونيو 2026 ما مجموعه 274 حالة عدم امتثال للبنزين و31 للديزل في الدول المُبلِّغة. وأبلغت بلجيكا وحدها عن 84 حالة للبنزين و14 للديزل، من أصل 8,048 عينة. وأفادت الدول الأعضاء بأن استجاباتها شملت إبلاغ السلطات المختصة، وفتح تحقيقات، وفرض عقوبات، وإعادة أخذ العينات.

وفي المملكة المتحدة، تقدّر هيئة الإيرادات والجمارك البريطانية (HMRC) صافي الفجوة في رسوم الديزل بنسبة 0.3 في المئة من الالتزام النظري برسوم الديزل، أي £40 مليون، في السنة الضريبية 2024 إلى 2025، انخفاضًا من 5.7 في المئة في 2005 إلى 2006. واعتمد الإنفاذ جزئيًا على المؤشرات الكيميائية في الوقود المخفّض الرسوم. وحين أعلنت الحكومتان البريطانية والأيرلندية عن مؤشر جديد في 2014، وصفتا كيف يُرشّح مبيّضو الوقود الوقودَ المخفّض الرسوم عبر مواد كيميائية أو أحماض لإزالة المؤشر الحكومي، وكيف تبقى هذه المخلفات في الوقود وتُتلف مضخات الوقود في سيارات الديزل.

هذه الأرقام تقيس الامتثال في محطات الوقود والإيرادات الضريبية. ولا تقول شيئًا عما يحدث لوقود مؤسسة بعينها بين المحطة الطرفية للمورّد ونقطة الاستخدام. فانخفاض الفجوة الوطنية في الرسوم لا يثبت أن شحنات مستودع ما تصل مطابقة للمواصفات وكاملة.

ينتقل الوقود من عهدة إلى أخرى عدة مرات قبل أن يُحرق. فهو ينتقل من المحطة الطرفية للمورّد إلى صهريج طرق، ومن الصهريج إلى خزان في مستودع أو موقع، ومن الخزان عبر جهاز الصرف، ثم إلى مركبة أو مولّد أو عملية تشغيلية. وكل عملية نقل هي نقطة قد تنقص فيها الكمية، أو يُستبدل فيها المنتج أو يُخلط، أو يدخل فيها الماء أو الملوثات.

وحين لا تسجل المؤسسة إلا الفاتورة والاستهلاك الشهري، يمكن رؤية الفاقد غير المفسَّر في المجمل لكن لا يمكن تحديد موضعه. فالشحنة الناقصة، والمنتج المفقود من الخزان، والكميات المصروفة المقيدة على الأصل الخطأ، كلها تُنتج الفرق الشهري نفسه، ولا يفصل بينها إلا سجل عند كل عملية تسليم. والأمر نفسه ينطبق على الجودة. فعطل المحرك الذي يُنسب إلى الوقود لا يمكن تتبعه إلى شحنة بعينها ما لم تُؤخذ عينة من تلك الشحنة وتُختم ويُحتفظ بها.

وفي أي نزاع مع مورّد أو شركة تأمين، لا يكون لدى المشغّل حينها إلا الفاتورة، وإشعار التسليم الصادر عن المورّد، وشهادة المورّد، مع القليل من الأدلة الخاصة به.

يمكن أن يبدأ مسار الأدلة العملي بالأدوات الموجودة أصلًا في الموقع، شريطة أن تُنتج كل نقطة عهدة سجلات متسقة يرتبط بعضها ببعض.

عند التسليم، سجّلوا إشعار التسليم وشهادة جودة المورّد للدفعة، ومستويات الخزان المقيسة قبل التفريغ وبعده، وحرارة المنتج حيث تُصحَّح الكميات وفق الحرارة، وعينة محفوظة برقم ختم وسجل لسلسلة العهدة. وفي التخزين، سجّلوا القراءات الدورية للخزانات مطابَقةً مع الشحنات والصرف، إلى جانب فحوص المياه ونتائج أي أعمال صيانة دورية. وعند الصرف، سجّلوا الكميات حسب الأصل وحسب المستخدم المصرَّح له.

ويجب ربط السجلات بعضها ببعض. فنتيجة المختبر محدودة الفائدة ما لم يمكن مطابقتها مع دفعة وشحنة وخزان، ورقم الفاقد محدود الفائدة ما لم يمكن تقسيمه حسب نقطة العهدة. وتقدم أنظمة الرقابة الوطنية نموذجًا لأخذ العينات بشكل متناسب. فالمعيار EN 14274 يحدد حجم برنامج أخذ العينات وفق السوق والنموذج الإحصائي المستخدم، ويمكن للمشغّل أن يحدد حجم خطة أخذ العينات الخاصة به وفق الكمية والمخاطر في كل موقع.

وحين يقع خلل فعلًا، فإن سجل التحقيق لا يقل أهمية عن البيانات الروتينية. وينبغي أن يتضمن العينات التي فُحصت، ومن تعامل معها، والنتائج، والقرار المتخذ، حتى يمكن لمدقق أو شركة تأمين أو محكمة مراجعة الحالة لاحقًا.

تستطيع إدارة المشتريات أن تُدرج مسار الأدلة في عقود التوريد. ويعني ذلك مواصفات وقود محددة بالاسم، وشهادة جودة لكل دفعة، وحق المشتري في أخذ العينات عند التسليم والاحتفاظ بها لمدة محددة، ونطاقات سماح متفقًا عليها لفروق الكميات، وإجراءً وجدولًا زمنيًا لتسوية النزاعات.

وتستطيع إدارة العمليات أن تبدأ بالمطابقة. اختاروا المواقع ذات الكميات المارّة الأكبر والفروق الأقل تفسيرًا، وطابقوا الشحنات وقراءات الخزانات والصرف لفترة محددة، ودوّنوا المواضع التي لا تتطابق فيها الأرقام. فنمط الفجوات يُظهر أين تغيب السجلات وأين يُرجَّح أن يقع الفاقد.

وينبغي للإدارة المالية وإدارة المخاطر الاتفاق على طريقة تصنيف أي فرق في الوقود والتحقيق فيه وإقفاله، حتى لا يبقى الفاقد دون فحص في بند كلفة المبيعات. وتطوّر THEFOCUS منتج FuelVeriq، وهو منتج في مرحلة ما قبل الإطلاق ومتاح حاليًا لاستفسارات المرحلة التجريبية، حول مشكلة حفظ السجلات هذه. وأيًّا كانت الأدوات المستخدمة، فإن الضوابط المذكورة أعلاه يمكن أن تبدأ بالمستندات والإجراءات المتوافرة لدى المشغّل أصلًا.